Die neue LAGA M 23 - Fassung 11/2022: 85 Seiten geballter Vollzug bei asbesthaltigen Abfällen

Vollzugshilfe von 32 auf 85 Seiten (!) gewachsen | Implementierung mehrstufiges Konzept | Abschneidekriterium Asbestfreiheit

Hintergrund der Überarbeitung

Die alte Version der LAGA Mitteilung 23 (Ausgabestand Juni 2015) enthielt "nur" Vollzugshinweise für asbesthaltige Abfälle, die aus der Demontage von Bauteilen wie Spritzasbest, Asbestfaserzementerzeugnissen und asbesthaltigen Bauelementen stammen. Darüber hinaus liegen heute neue Erkenntnisse darüber vor, dass in der Vergangenheit eine Vielzahl asbesthaltiger Baustoffe (z. B. Spachtelmassen, Farbanstriche und Abstandshalter für Betonbewehrungen) verwendet wurden, deren mögliche Asbestbelastung nicht durch bloße Inaugenscheinnahme zu ermitteln ist. Bei Baumaßnahmen können somit gering asbesthaltige Bau- und Abbruchabfälle anfallen, die erkannt und grundsätzlich aus dem Stoffkreislauf ausgeschleust werden müssen.

Insbesondere die große Thematik der gering belasteten Bau- und Abbruchabfälle (Stichwort "PSF" - Putze, Spachtelmassen, Fliesenkleber), welche bereits seit Jahren im Rahmen vieler gesetzlicher Nachjustierungen diskutiert wurde, erforderte auch bzgl. der Abfallverwertung und Recycling eine dringliche Anpassung.  Nicht zuletzt auch aufgrund des Ziels, ein Maximum an Bau- und Abbruchabfällen dem Recyclingzyklus als wertvolle Rohstoffe wieder zuzuführen, ist diese neue Version der LAGA M 23 eine gelungene Grundlage mit guten Antworten zur Konzeption, Vorgehen und Einstufung von asbesthaltigen Stoffen.

Rechtlicher Rahmen

Die LAGA M 23 gilt für den Umgang mit asbesthaltigen Abfällen, insbesondere bei Rückbau, Lagerung, Behandlung und Entsorgung, gibt Hinweise zur Beförderung und soll zu einem bundeseinheitlichen Vorgehen nach dem Stand der Technik führen.

Unter 2.1 "Anwendungsbereich" heißt es: "Diese Vollzugshilfe soll insbesondere den Vollzugsbehörden, in Erläuterung der abfallrechtlichen Vorschriften, als Prüfungs- und Entscheidungsgrundlage dienen...".

Bedeutet das, dass dies lediglich eine Hilfestellung für Behörden darstellt? Die TRGS 519 als Konkretisierung der GefStoffV verweist explizit auf diese Vollzugshilfe. Somit hebt dieser Verweis die LAGA M 23 auf das Niveau einer anerkannten Regel der Technik. Abzuwarten bleibt, ob die Neuauflage der Gefahrstoffverordnung (kommt im Sommer 2023 - Hier unser Fachartikel dazu >>) auf die LAGA M 23 direkt/indirekt verweisen wird. 

Struktur & Inhaltsverzeichnis LAGA M 23

In der Überarbeitung wurde die Struktur deutlich überarbeitet und erweitert. Die Hauptgliederung der Kapitel gestaltet sich wie folgt (in Klammern: Unsere Kommentierung/Ergänzung):

1. Einleitung 
2. Grundlagen (inkl. rechtlicher Rahmen & Begriffen)
3. Ursprüngliche Verwendung von Asbest und Umgang mit asbesthaltigen Abfällen an den Anfallstellen (Asbesthaltige Produkte gruppiert & strukturiert)
4. Beprobungsregime und Untersuchungsmethoden zur Bestimmung von Asbest (Beschreibung der Erkundung/Messmethoden & Verweise auf technische Regeln wie z.B. VDI 3866, VDIE 6202 Blatt 3, usw.)
5. Bewertung potenziell asbesthaltiger Bau- und Abbruchabfälle ( inkl. Einstufungssystematik)
6. Spezielle Regelungen für asbesthaltige Bau- und Abbruchabfälle (Entsorgungskonzept; Thema Recyclinganlagen)
7. Entsorgungswege (viele Einzelthemen wie z.B. Zwischenlagerung; Ablagerung versch. asbesthaltiger Produkte; Abfallannahme, Behandlungsverfahren)
8. Regelungen und Hinweise (aktuelle Regelungen, welche direkt oder indirekt für die abfallrechtliche Bewertung wichtig sind)

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Die wichtigsten Inhalte der Neufassung der LAGA M 23 werden stichpunktartig zusammengefasst (in Klammern ist jeweils der entspr. Abschnitt):

1. Klarere Hervorhebung von geogener Belastung & absichtlich zugeführtem Asbest

Natürlich vorkommende mineralische Rohstoffe (man spricht auch von geogener Belastung - z.B. Speckstein oder Basalt) dürfen bis zu einem Asbestmassegehalt von 0,1 M.-% in Verkehr gebracht und wieder recycelt werden, wohingegen Produkte, denen Asbest zur Erzielung der technischen Eigenschaften zugesetzt ist, nicht wieder in Verkehr gebracht und somit nicht recycelt werden dürfen, auch wenn der Asbestmassegehalt unter 0,1 M.-% liegt (vgl. Abschnitt 2.2).

2. Gelungene Kategorisierung von unterschiedlichen Bau- und Abbruchabfällen

Im Abschnitt 3.2 wird 1. eine Kategorisierung zwischen separierbaren und unseparierbaren asbesthaltigen Baustoffen unternommen und 2. diese z.T. branchenspezifisch strukturiert und beschrieben (Verkehrswegebau; Schadensfälle & Naturkatastrophen; Bodenmaterial; Geräte & Gerätebauteile) (vgl. Abschnitt 3.2).

3. Anlassbezogene Erkundung & klarer Verweis auf die VDI 6202 Blatt 3

Wie in dem Referentenentwurf zur neuen GefStoffV (vgl. oben unseren Fachartikel hierzu), wird auch in der LAGA M 23 der Generalverdacht (Stichwort 31.10.1993) statuiert, wenngleich hier leider noch kein konkreter Verweis auf die noch nicht verabschiedete GefStoffV erfolgen konnte. Interessant im Rahmen der systematischen Beprobung von Gebäuden oder Anlagen auf asbesthaltige Produkte ist der häufige Verweis auf die VDI 6202 Blatt 3 und stellt im Abschnitt 4.3 fest: "Eine Erkundung nach technischen Standards ist die Basis für die ordnungsgemäße Separierung von Schadstoffen." 

Die VDI 6202 Blatt 3 ist erst seit September 2021 raus (Unser Fachartikel zum Thema >>) und bekommt spätestens mit dem Verweis der LAGA M 23 eine deutlich gesteigerter Beachtung im Sinne eines Standes der Technik. Es bleibt abzuwarten, ob hier die neue GefStoffV und die damit verbundene Neuauflage der TRGS 519 (kommt direkt im Anschluss!) auf die VDI 6202 Blatt 3 verweist. Spätestens dann wird der "Standarduntersuchungsumfang" der VDI, welcher z.T. zu erheblichen Mehraufwänden im Rahmen der Beprobung führt, wohl das Maß der Dinge (vgl. Abschnitt 4.3 & andere).

5. Einer der wichtigsten Abschnitte der LAGA M 23: Abgrenzung asbestfrei und asbesthaltig für Bau- und Abbruchabfälle

Die Entscheidung, ob ein Baustoff, Bauteil oder Bauwerk mit Blick auf den geplanten Rückbau und die anstehende Entsorgung der Bauabfälle als asbestfrei eingestuft werden kann, kann auf der Basis unterschiedlicher Vorgehensweisen getroffen werden. Nachfolgend sind 4 Fälle aufgeführt, wovon mindestens einer erfüllt sein muss, um eine Asbestfreiheit im Sinne der LAGA M 23 sicherzustellen:

1. Der angefallene Abfall bei einer baulichen Maßnahme an einem Gebäude ist asbestfrei, da mit dessen Errichtung nach dem 31.10.1993 begonnen wurde.
2. Der angefallene Abfall eines asbestsanierten Gebäudes im Rahmen einer baulichen Maßnahme hat in der Vergangenheit stattgefunden und kein weiterer Asbestverdacht besteht (Nachweis eines Sachverständigen oder einer qualifizierten Person i. S. VDI 6202 Bl. 20 (2017) liegt vor). Für die Feststellung, dass kein weiterer Asbestverdacht besteht, sind die in der Vergangenheit erfolgten Erkundungen und Sanierungsmaßnahmen auf Grundlage des aktuellen Standes der Technik (VDI 6202 Blatt 3) auf deren Belastbarkeit zu beurteilen.
3. Vor Beginn der baulichen Maßnahme wurde eine Asbesterkundung gemäß VDI 6202 Bl. 3 (2021) durchgeführt und folglich der Abfall aus rückgebauten Bauteilen ohne Asbestbefund ist oder asbesthaltige Baustoffe an der Anfallstelle des Abfalls nicht vorhanden sind.
4. Vor Beginn der baulichen Maßnahme wurde eine Asbesterkundung gemäß VDI 6202 Bl. 3 (2021) durchgeführt und asbesthaltige Baustoffe oder Bauteile selektiv rückgebaut und getrennt erfasst und der angelieferte Abfall enthält keine asbesthaltigen Bauteile oder Baustoffe.

Die LAGA M 23 gibt hier also eine klare Systematik vor und deckt sich mit den Vorgaben der neuen Gefahrstoffverordnung: Sämtliche Baumassen, welche Asbest enthalten könnten und vor Oktober 1993 verbaut worden sind, stehen unter Generalverdacht! Nur eine systematische Beprobung und anschließende Analyse kann diesen Verdacht widerlegen (vgl. Abschnitt 5 & andere)

Erklärtes Ziel der neuen LAGA M 23 ist es, einen möglichst großen Teil der anfallenden Bau- und Abbruchabfälle gemäß §§ 6 + 7 KrWG einer hochwertigen Verwertung als RC-Baustoff zu ermöglichen. Hierzu wird in der neuen LAGA M 23 ein Abschneidekriterium eingeführt, welches insbesondere mit Hilfe der klaren Definition einer "Asbestfreiheit" als Konvention die Recyclingfähigkeit an einen konkreten Wert knüpft.

Die Kurzversion: Es wird ein Beurteilungswert von 0,010 M.-% eingeführt, welcher bei Unterschreitung eine "Asbestfreiheit" definiert und in der Folge einen recyclingfähigen Baustoff deklariert. Wir haben die Beurteilungswerte in der nachfolgenden Grafik für Sie aufbereitet. Auffällig ist hier, dass ein Beurteilungswert zwischen > 0,010 M.-% < 0,1 M.-% zwar als "nicht gefährlicher Abfall" (z. B. Abfallschlüssel 17 01 01 gem. AVV) eingestuft wird, dieser jedoch trotzdem beseitigt werden muss. 

Klicken Sie auf die Grafik, um diese zu vergrößern:

Auf fast 20 Seiten im Anhang 1 Tabelle 2 ist eine tabellarische Auflistung von häufig vorkommenden asbesthaltigen Abfällen mit den jeweiligen Regelentsorgungswegen sowie Hinweise zum Umgang aufgeführt. Eine sehr gelungene Übersicht finden wir, zumal die Fließtexte der LAGA M 23 z.T. sehr "verweislastig" und sportlich zu lesen sind. Hier ein Ausschnitt der Tabelle 2:

Im Rahmen der Dokumentation zur Asbestfreiheit gemäß Abschnitt 6.3 sowie Anhang 2 LAGA M 23 werden vorgaben im Anhang 6 gemacht. Hier werden zwar die Inhalte vorgegeben, jedoch leider kein dazugehöriges Formblatt konzipiert. Wir waren hier fleißig und stellen Ihnen unsere beiden entwickelten Formblätter als Word- & pdf-Dokument zur Verfügung. Gerne passen Sie diese an Ihre Gegebenheiten an und nutzen diese für zukünftige Dokumentationen:

Sie möchten einen Kurzlehrgang (Webinar) zur Thematik LAGA M 23? Hier geht es zu unserem neu konzipierten Online Lehrgang zur neuen LAGA M 23:

Wie bereits oben erwähnt, ist aufgrund der Vielzahl der Änderungen und Ergänzungen eine komplette Zusammenfassung nur bedingt möglich. Wir arbeiten derzeit an diversen Formaten, welche für Sie ein gezieltes Schulungsangebot - auch zum Thema LAGA M 23 - bereit hält.

Die neue LAGA M 23 bietet mehr Klarheit im Umgang mit asbesthaltigen Abfällen. Was immer noch fehlt, ist der große Wurf bei der neuen Gefahrstoffverordnung. Im Sommer soll es soweit sein. Theoretisch... Wir halten Sie auf dem Laufenden!🙂 

Herzlichst

Ihr Volker Eink

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